各位收聽世界電力新聞週報的朋友大家好，身為全球第三大經濟體，日本長期以來一直以「3E+S」作為能源政策的主軸–也就是除了做到能源穩供(Energy Security)、經濟效率(Economic Efficiency)、環境友善(Environment Friendliness)三個E，並同時兼顧「能源安全」(Safety)。但是在近期發生嚴重的電力危機後，政策優先順位已重新思考。
回顧今年 3月16日，受到福島外海地震的影響，日本東北和東京地區共有6部火力機組停止運轉，包括東電在內的各家電力公司緊急改採火力機組高出力運轉、要求IPP增加發電量以及鄰近區域需量反應等因應措施。預估東京地區的備轉容量率可能低於3%以下，符合發布警報標準，加上寒流來襲造成用電需求增加，因此日本經產省於3月21日晚間首次發布電力供需緊澀警報，這是該機制從2011年311大地震後的第一次發布。日本政府預計，今年夏季和冬季尖峰期間的備轉容量將更為險峻，如果遇到十年一次的高溫或酷寒，供電將面臨莫大的考驗。
事實上，日本目前正面臨十多年來最嚴重的電力危機，能源轉型、極端氣候與天然災害、加上新近的燃料飆升及俄烏戰爭，給日本的能源安全(Safety)帶來了嚴峻的挑戰，並已提升至國安層級，同時也造成電網更加緊繃，將可能引發大規模停電事件，造成鉅額經濟損失。
日本目前所面臨的供電危機，歸究其原因主要有下面3項：
第1是福島核災後，核能等能源政策的轉變：
自從2011年的311福島核電廠事故之後，日本政府就關閉了國內所有54部核能機組，當時這些核能機組供應日本全國約百分之30的電力需求，從此之後日本的電力供應一直在減少當中。除了減少核電，能源政策重點放在致力於提供更清潔的再生能源，以及淘汰高汙染卻具穩定性的火力發電。
現在日本的能源結構當中，核電提供的電力已經不到百分之10，被天然氣、煤炭和太陽能所取代。
第2是日本加速電業市場化改革，出現了意料不到的副作用：
福島事件後，社會大眾一直反對核能發電，日本政府為了解決電力供需問題，加速了電力市場的自由化進程，目的是讓更多電力公司進入發電及零售市場，增加競爭，提高供應安全，最終並降低消費者的電費。
但是2016年以來，新的電力業者大舉進軍日本零售電力市場，卻對發電市場興趣缺缺，而為了在競爭中佔據上風，各區域的大型電力公司紛紛迅速淘汰昂貴且高汙染低效率的火力發電機組，來降低成本、並為客戶提供更具吸引力的電價方案。在全面自由的發電市場下，日本政府並無提供政策誘因或優惠措施，導引業者投資高效率的火力機組，因此業者面對競爭的環境，將本求利，導致具穩定性的火力基載電源佔比逐年下降；至於零售端的高度競爭，由於去年冬季以來的全球燃料供應緊縮、價格高漲，導致部分電力零售商無法兌現價格承諾，去年共有31間退出市場，其中14間破產倒閉，用戶被迫爭相尋找替代的售電公司。
根據統計，隨著電業自由化和脫碳化的推進，日本從2016 年開始，5年當中每年淘汰約200萬至400萬瓩的火力發電。而未來10年，主要用於應急的火力機組仍將持續被淘汰，儘管有規劃新的電力開發方案，但整體火力發電呈現下降的趨勢。
第3是淨零轉型，造成能源結構的進一步調整：
去年面對全球碳中和浪潮，日本不落人後，承諾了具挑戰性的國家自主貢獻(NDC)，並據以推出未來10年的能源政策，其中將2030年再生能源目標發電占比提高至百分之36至38，高於原先的百分之22至24；燃氣和燃煤發電占比則從百分之69減少至百分之39，幾乎砍半。
其中核能發電部分，截至目前為止，由於社會各界強烈反對和繁瑣的監管流程，僅有10部機組根據福島事故後的強化安全規則重啟恢復併網。而要達到2030年百分之20至22的占比，有賴於再重啟超過30部可運轉的核能機組，從過去的演進歷程來看，在民意未轉變前，這個目標恐難達成。
現階段天然氣供應已成為日本國家安全與社會發展的重大課題。日本發電主要依賴進口化石燃料，在311福島事故後，天然氣扮演的角色更加吃重。過去日本認為天然氣比煤炭更清潔，比核能更安全，因此在大幅轉向再生能源過程中，天然氣被視為重要的過渡燃料。2030年，燃氣和燃煤發電占比要如何從百分之69減少至百分之39，這顯然會衝擊到日本能源安全及穩定供電等政策，而有必要儘早規劃並提前部署。
上述的發展態勢，它的影響層面正持續擴大，其中去年受到疫情大流行導致成本飆升而獲利重創的電力公司，原本預期隨著供應鏈的影響消退，燃料價格將在今年3月回落，但今年國際情勢丕變，日本對主要天然氣供應國俄羅斯又施行制裁，再度抑制了天然氣供應。目前日本許多的政治人物和企業正在爭取更多的天然氣供應，尋求快速的解決方案，以應對岌岌可危的能源情勢。
綜合以上報導，我們可以發現，日本這個全球第三大經濟體因為能源轉型，同時關閉老舊燃煤電廠以及大部分的核電廠，又高度依賴天然氣進口，已經實際面臨能源危機。即使再生能源滲透率已達一定程度，但是像離岸風電開發仍需要一定時間，而風能與太陽能都具有變動性、間歇性、以及儲電的問題，增添了系統調度、電網穩定與能源開發方面，更多的問題及挑戰。
日本自產資源匱乏，高度依賴進口能源，在無跨國電網的條件下，目前的能源困境屬於本身結構性的問題，即使未來在地緣政治或國際衝突等不確定性消除之後、恐怕仍將繼續存在。而因應這樣的情境，日本政府如何調整能源政策，其後採行之策略、行動與後續影響，值得類似缺乏資源條件的台灣借鏡與思考。
以上是本週世界電力新聞週報的整理報導，國際上電力的大小事，我們會持續密切關注並且跟大家分享，若喜歡我們的頻道歡迎與好朋友分享喔！