各位收聽世界電力新聞週報的朋友大家好，今天我們來談一下這兩年的全球能源概況，號稱五十年以來最複雜也最嚴重的能源危機，整個的發展脈絡，以及各國政府與電力公司的因應做法。
從2019年底新冠疫情爆發到現在，全球能源產業發生許多大事件。從用電衰退到用電暴增，從價格下跌到價格暴漲，而近期國際能源總署更指出，目前全球正面臨的能源問題，比1970年代的石油危機更嚴重，也更持久。上一世紀的危機只牽涉石油，現在面臨的卻是多重又更快速變化的能源危機。
首先，我們先談一下用電需求：
全球經濟活動在2020年受到疫情影響出現大幅緊縮，能源需求下滑百分之4，但2021年全球經濟復甦，電力需求反而大幅成長百分之6，是2010年金融危機以來的最大增幅。
然而，包括高溫熱浪與極端寒流等異常氣候，讓有的國家用電陸續創了新高，像是今年8月中國出現60年來最嚴重熱浪，超過240個城市氣溫超過40度，而受乾旱影響水電量下滑，水力發電占比達八成的四川省，不但面臨極端高溫，用電創新高，又面臨最低降雨量，因此在今年8月緊急發布工業限電令。
同樣在今年，美國加州9月6日創下1998年後歷史新高尖峰負載，加州電網調度中心發布警報，啟動緊急計畫，在半小時內讓民眾共同減少用電百分之4，才避免了限電。
為什麼會有能源危機，主要在於供給與需求失去了平衡。
後疫情時代全球整體能源需求的快速反彈，造成煤炭和天然氣的供應鏈緊張，在這段化石燃料供給緊澀的期間，歐洲的風力發電大國像是英國、西班牙與德國，在2021年都曾因為風力發電量減少，造成電力供需緊張，電力價格因此飆升。而水電大國挪威，水力發電占全國發電量百分之93，也同樣因為水庫蓄水量不足，導致水電量下滑，在去年10月同樣出現電力供需危機。所以極端氣候的出現，同時影響了電力的需求及供應，尤其是水力發電。
各國為了滿足用電需求，只能仰賴傳統的化石能源，根據國際能源總署的統計，全球2021年燃煤發電量創下歷史新高，較前一年成長了百分之9，這也影響了國際間減碳的成果。
當供給與需求失衡，接下來的，就是價格的失衡。而今年2月爆發的俄烏戰爭，讓這個失衡的天平，更加的傾斜。
先來看煤炭：
2020年9月出現近年新低點每噸47美元，但中國政府自9月起禁止進口澳洲煤，並積極搶購其他國家的煤炭，去年煤價開始快速飆漲，最高曾突破每噸250美元；而產煤大國印尼，為了保障國內供煤，在今年1月暫時禁止煤炭出口，進一步推升了煤價。
2月俄烏戰爭之後，許多國家減少進口俄羅斯煤炭，國際燃煤現貨價格從戰前每噸250美元，一舉突破400美元大關，加上亞太地區主要產煤國印尼與澳洲，因疫情造成勞動力短缺，煤礦及內陸運輸等設施受豪雨洪水侵襲，導致出口供給量不如預期，燃煤價格最高每噸曾超過450美元，大概是2022年初每噸150美元的三倍，2020年9月低點每噸50美元的九倍。
再來看天然氣：
2020年4月，每百萬Btu價格是1.825美元，來到史上最低；2021年初日本及歐洲遭遇低溫寒流，氣價大漲到32.5美元，將近18倍。隨著俄烏戰爭爆發，今年3月7日創下84.76美元的新高，是2020年低點的46倍。
6月初因美國德州的一座天然氣液化廠受火災影響，暫時停止液化天然氣出口，再加上俄羅斯於今年內多次減量停供歐洲天然氣情況下，國際天然氣價格又大幅反彈，天然氣價格在短期內波動的幅度之大，前所未見。
而燃料價格大漲，影響最大的是電價。
美國各州電價上漲百分之16到百分之35，日本電價上漲將近四成，歐洲包含德國、法國的批發電價也都漲破記錄，去年到現在，歐盟累計上漲百分之45。
一般而言，歐洲用電高峰是落在冬季的11月至2月間，為了緩解能源價格飆漲，歐盟委員會在9月30日通過了三項緊急市場干預措施：
(1) 減少用電：針對電價昂貴的用電尖峰時段，制定降低百分之5用電量的強制性目標，並在2023年3月31日前，將總體用電需求減少至少10%。如此一來，預計可以減少百分之4用於發電的天然氣用量。
(2) 措施二，針對再生能源、核能和褐煤等發電成本較低的發電來源，設置收入上限，大概每度5.6塊新台幣，估計可以創造約1,170億歐元的公共收入。
(3) 第三個措施，要求石油、天然氣、煤炭和煉油企業捐出百分之33的超額利潤作為臨時性的所謂「團結貢獻」，估計可以創造約250億歐元的公共收入。
另外還有一些措施仍在研議中，包含設置天然氣價格上限，進行電力市場改革，甚至還有將電力公司重新收歸國有的討論。
由於能源高價對民眾與企業帶來嚴重負擔，各國政府紛紛透過補貼或限制天然氣與電力價格上限等方式，緩解通膨壓力，但仍是杯水車薪。
各國的國營電力公司，一方面要穩定供電，一方面要照顧民生，另一方面又受限於電價管制，回收成本與民營電力公司相比，更加困難，許多大型電力公司陸續出現財務危機，外界認為可能影響電業的燃料採購與重大投資計畫，進一步影響未來的供電穩定。
面臨眼前的燃料及能源危機，電價適度反映成本是當務之急。最後一部分想跟大家分享，法國跟韓國政府的做法。
法國政府為了保障家庭與小型商業用戶，從2021年第四季開始實施電價盾牌制度，也就是管制電價調漲的上限，設定在百分之4，同時也凍漲天然氣價格，如此一來成功抑制法國通膨，根據歐盟統計局最新公布的數據，法國在歐盟體系中是抑制通膨的優等生。
今年9月14日，法國政府宣布延長電價盾牌制度，明年電價管制上限調升為百分之15，預估法國政府將因此吸收相關成本達50億歐元。根據法國政府計算，如果沒有繼續實施，明年電價漲幅至少會達到百分之120。法國總理表示，政府採取強力措施以保障人民，但是這些花費皆來自於國家財政支出，需要公開透明的讓人民充分了解。
國營的法國電力集團EDF，2022年上半年虧損53億歐元，大約是1,600億台幣，創歷史新高。主要是受核能發電量減少，高價外購電力衝擊，以及吸收管制電價上限所造成的成本價差，EDF國內售電量有一半都是管制電價費率，由此可知其承擔多少責任義務。
此外，該公司估計今年核電發電量是30年來最低，核電占比從過去平均百分之70，到今年6月中降到百分之59，迫使原本是電力出口國的法國，反而需要從鄰國進口電力。
法國政府除了分階段讓電力公司調漲電價之外，也同意調高部分賣給國內的核電管制價格。另外，法國政府原本已經持有該集團百分之84的股份，今年將出資97億歐元將其完全國有化，希望藉此能夠因應能源危機，以及提升國內能源安全。
韓國政府呢，考量民生及通膨壓力，過去多次凍結管制電價，只有在2021第四季及今年第三季同意讓國營韓國電力公司調漲。但即使調漲，仍受限於燃料調整成本上限，只能小幅上漲，儘管韓國政府已經在今年第三季調高上限，由每度3韓元提高到每度5韓元，仍無法足額反映國際燃料價格，等同於多賣一度電多虧一度電。
在韓國政府同意下，韓國電力公司在今年9月30日正式宣布第四季電價調整計畫，以進一步反映成本，除原定10月調漲的基本燃料成本每度4.9韓元外，住宅、商業、教育、農業、路燈等用戶將額外調漲每度2.5韓元，等於每月電價將增加每度7.4韓元。工業和一般大用戶的電價調漲幅度更高，將額外調漲每度7至11.7韓元。
韓電去年虧損5.8兆韓元，但今年第二季就虧損6.5兆韓元，上半年總共虧損了14.3兆韓元，韓電預估今年的可能虧損上看27兆韓元(約6,000億台幣)。
俄烏戰爭導致全球面臨前所未見的能源變局，各國政府陸續端出多項解決方案，除照顧民生之外，還需協助電力公司度過難關。
最後跟大家分享我們觀察到政府協助電力公司五大作法：
(1) 調漲電價：保留管制電價制度之國家，像是前面分享的法國及韓國，為了兼顧民生物價穩定與電業財務穩健，也漸進調漲電價，希望部分反映電業合理供電成本。
(2) 直接補貼：西班牙與葡萄牙政府透過補貼火力發電公司的燃料成本價差，降低批發電價。
(3) 增資：德國與日本政府直接或間接認購電業新發行的股份或債券，協助電業維持財務穩健。
(4) 資產重組：包含土地價值重估、出售房地產與股權等，以能降低債務。
(5) 提升信貸額度，像是瑞典、芬蘭、瑞士與德國等國皆都有類似作法，以緩解財務短期壓力。
戰爭不只有帶來價格衝擊而已，更讓全球能源安全問題浮上檯面。我們會再整理國際間對於能源供應安全的做法，與各位聽眾分享，請各位繼續收聽世界電力新聞週報。