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[Podcast] 世界電力新聞週報第51集-歐盟永續金融分類標準增列天然氣與核能之各方看法與可能影響

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發表日期:2022-01-17

內容大綱

本集將為大家介紹什麼是歐盟永續金融分類標準,以及歐盟制定分類標準的目的,還有將天然氣與核能納入綠色投資後,正反方的看法以及後續可能產生的影響。

詳細內容

各位收聽世界電力新聞週報的朋友大家好,正式進入2022年,最近電力產業重大的新聞,就是歐盟的永續金融分類標準,將天然氣與核能歸類為「綠色投資」,而讓歐盟會員國間吵得不可開交,永續金融分類標準是什麼?大家為什麼爭議不斷?且聽我們娓娓道來:

首先,什麼是永續金融分類標準(sustainable finance taxonomy)呢?是指以科學為基礎,為環境目標做出顯著貢獻的經濟活動的分類標準。

那麼歐盟為什麼要訂定這個分類標準呢?如果納入永續金融分類標準內的經濟活動將可以被列為綠色投資標的,藉此可以吸引更多的資金投資,將資金引導到真正對歐盟的氣候及環境政策目標有幫助的項目上,以達成歐盟「綠色政綱」下的各個環境目標。除此之外,也可以阻止「漂綠」,也就是企業或投資者誇大他們的環境行動,甚至也有可能可以獲得更多的補貼。因此,「哪些產業活動可以列入永續金融分類標準」便成為全球相關產業關注的焦點。

而爭議的地方在哪裡呢?根據今年1月初歐盟委員會所提的草案,在滿足特定條件下投資「天然氣」和「核電」將被視為投資永續性的綠色能源。消息一出,引起軒然大波,事實上,過去一年來,歐盟各國對於天然氣與核能是否為綠能已經爭吵不休,在天然氣方面,歐盟主導國之一的德國,對於將天然氣項目標記為綠色投資表示歡迎,因為對德國政府而言,在逐步淘汰核電和燃煤的發展方向下,天然氣是德國邁向淨零排放的重要過渡能源,尤其部分國家也表示,需要天然氣投資來幫助他們替代污染更嚴重的煤炭。

然而對反對國家來說,燃氣發電的二氧化碳排放量雖然是燃煤發電的一半,但更需要注意的是甲烷的外洩,甲烷可是比二氧化碳造更嚴重的溫室氣體。加上歐盟一直以來都是在減碳上的領航者,假如這項爭議的分類標準正式通過,將危及歐盟的可信度。

而在核能方面,則是由歐盟另一個主導國-法國,大力主張將核能納入草案,法國本身有百分之70 電力來自於核能,甚至法國總統馬克宏在去年 11 月COP26也表示將建造新的核能機組,來幫助該國減少能源供應對外國的依賴度,在能源價格穩定之下實現全球升溫目標。另外,法國也是2022年上半年的歐盟輪值主席,之前就曾經公開表示將確保核能必須在能源轉型中佔有一席之地,並納入歐盟的分類標準。

但是遭到德國、奧地利、盧森堡等國的反對,反核鮮明的德國甚至表示這項提案根本「大錯特錯」,認為可能會造成環境災難和帶來大量的核廢料。
歐盟執委會的決定似乎有點違反大眾對「綠能」的定義,不過歐盟執委會決定將這兩項能源貼上綠色標籤,主要是考量歐盟成員國的能源背景各異,為了可以成功向再生能源轉型,天然氣與核能是合適的過渡手段。

再來,根據整個歐盟決策體系運作過程,是先由27個會員國元首組成的「歐盟理事會」決定歐洲整體發展方向,接著交由歐盟的內閣角色-「歐盟執行委員會」,歐盟唯一具有法定權力提出草案的機關,也可以說是歐盟的心臟。歐盟執委會提出草案後,必須經過「歐洲議會」(可看成歐洲的下議院)以及「歐洲部長理事會」(可看成歐洲的上議院) 兩者同意後,才會正式變成歐洲的法律,之後再交由歐盟執委會負責執行。

因此,未來歐盟國家和專家小組將仔細審查該草案,並在1月由歐盟執委會正式提出,隨後將交由歐洲議會與部長理事會審查,若獲得同意通過,就將在一年後的2023年起實施。所以預估在時間壓力之下,可能今年上半年便會審查通過,緊接著將訂定細部的遊戲規則。

最後,因為以核能為發電主力的法國正好是歐盟的新任輪值主席,對於力推核能在歐洲的發展將產生一定影響力。另外,歐盟執委會主席馮德萊恩也曾經表示,雖然歐盟必須大幅減少二氧化碳排放量,來應對氣候變遷,然而歐洲除了需要更多的再生清潔能源。在過渡期間還需要其他的能源如核能及天然氣。尤其對德國來說,隨著廢核與燃煤的提早退場,德國勢必增加對天然氣的倚賴,因此很有可能會繼續支持天然氣納入分類標準。

而且以歐盟的決策過程而言,通常是尋求會員國間的普遍共識,達到妥協,因此德國雖然本身廢核,但很有可能立場會放軟,尊重將核能納入歐盟的分類標準;而法國為了讓核能可以順利納入,也將支持對德國來說很重要的天然氣。雙方將取得平衡,除了能夠解決歐洲的能源供應問題以外,也有助於進一步地向再生能源轉型。

然而不管是天然氣還是核能,即使被列入綠色能源,仍然必須考量相關配套措施,例如:投資回收期間設定多久?有沒有相關的補償措施?再來就是歐盟在2050年淨零排放的目標下,若開放天然氣的投資,有可能會增加碳排放,甚至在其他負碳排技術還未成熟之下,將影響如期達標的可能性。因此設定落日條款的門檻,是有必要性的。

再來就是分類標準即使順利上路,對於金融機構而言,尤其核能仍有安全性的問題要考量,而天然氣本身仍是化石燃料,若燃煤完全退場,天然氣就是最大的碳排放源,在貸款年限、貸款條件等應該要怎麼評估?未來可能仍有一番角力了。

以上是本週世界電力新聞週報的整理報導,國際上電力的大小事,我們會持續密切關注並且跟大家分享,若喜歡我們的頻道歡迎與好朋友分享喔!