歷史與發展

壹、前言

　　電力是現代化生活之基石，也是經濟發展之動力，不論是一般傳統產業或是新興高科技產業無不以電力為動力。60多年來台電提供民生及經濟發展所需之充足電力，輸配電網路更已經深入台灣地區每一個角落，台電每天都與2千3百萬同胞生活緊密結合在一起。

　　有電就有光明和繁榮!近年來台灣工商業發達，服務業更是蓬勃發展，現代化建築林立，美輪美奐之大樓配合創意燈光造型，入夜後輝煌燈火及璀燦光彩，將市容及鄉野點綴得更亮麗耀眼，充分顯現出台灣繁榮景象與活潑生命力。

貳、發展歷程之回顧

　　台灣電業，在清光緒14年（民國前24年，西元1888年），首由清朝臺灣巡撫劉銘傳於台北市創立「興市公司」，裝置小型蒸氣燃煤發電機，以低壓供應照明，雖為時僅月餘，然就我國電業史而言，為國人自辦電業之發祥地。日本統治臺灣後，於民國前7年在龜山完成發電廠，為台灣地區水力發電之始。隨後繼續開發，民國8年成立台灣電力株式會社，著手進行日月潭水力發電工程，並在台灣西部建造貫通南北之輸電幹線。至民國33年全台發電總裝置容量為32萬瓩。臺灣光復後，政府致力於臺灣地區電業之發展，其沿革可劃分為如下五個時期：

一、接管修復時期（民國34年至42年）：水力為主
　　民國34年臺灣光復時，系統裝置容量為27.5萬瓩，但因受戰火破壞，可用電力僅為3.3萬瓩，發電量為3.6億度。民國35年5月1日臺灣電力公司成立，致力修護電力設施。至民國42年，裝置容量36.3萬瓩，為光復時之1.3倍，發電量15.6億度，為34年之4.4倍；其中水力發電占93.7％，火力發電占6.3％，發電設備以「水力為主」。

二、初步擴充時期（民國43年至54年）：水火並重
　　為配合政府經濟建設四年計畫，台電開始實施長期電源開發計畫，著手建立現代化電力系統。至民國54年，裝置容量達118.6萬瓩，為民國42年之3.3倍，發電量64.6億度，為民國42年之4.1倍。由於火力發電裝置容量快速增加，自民國51年起，火力發電量首度超過水力，使電力系統由以往之「水力為主」進入「水火並重」時期。

三、火力高度開發時期（民國55年至63年）：火主水從
　　民國50年代中期以後，臺灣工業迅速起飛，用電量劇增，台電公司乃開發大容量高效率之火力。至民國63年，裝置容量達435.8萬瓩，為民國54年之3.7倍，發電量205.3億度，為54年之3.2倍；其中水力發電占22.8％，火力發電占77.2％，電力系統由「水火並重」進入「火力為主，水力為輔」時期。此外在輸變電系統方面，完成全長330回線公里之345千伏(345KV)超高壓輸電線路，以提升輸電容量及穩定供電系統。

四、核能發電發展時期（民國64年至74年）：能源多元化
　　民國63年及69年，歷經兩次石油危機之衝擊，為因應石油危機後之能源情勢，政府能源政策改採發電來源多元化政策。一方面推展核能發電，至74年先後完成三所核能發電廠，共6部機，裝置容量達514.4萬瓩，約占當時系統三分之一裝置容量。另一方面繼續引進大容量高效率火力機組，並將若干燃油機組改為燃煤，大幅減少對燃油之需求。至民國74年，裝置容量達1,597萬瓩，為民國63年之3.7倍，發電量525.6億度，為63年之2.6倍，電力系統因核能電廠加入而進入「能源多元化」時期。

五、促進電力供需平衡時期（民國75年至82年）：需求面管理
　　民國75年以來，我國政經情勢歷經40年來最大變局，如宣佈解嚴、開放黨禁、開放大陸探親、解除報禁、外匯管制放寬、引進高科技及產業結構轉變等，電力需求持續增加，但部分電源開發計畫如核四、蘇澳等，卻受環保抗爭之影響興建受阻，自民國75年至79年間，沒有大型機組加入營運，備用容量漸感不足，如遇大型機組跳機，極易造成限電之困境。故本時期除適時興建大型火力、開發優良水力外，乃積極推行時間電價、可停電力、節約用電，並鼓勵汽電共生發電等，以抑低尖峰負載之成長，力求電力供需平衡。至民國82年，台電裝置容量達1,935.5萬瓩，為民國74年之1.2倍，發購電量1,017.8億度(含汽電共生12.7億度)，為74年之1.9倍，電力系統進入「需求面管理」時期。

六、開放發電業時期（民國83年迄今）：開放民間經營發電業
　　民國80年代起，電業自由化逐漸蔚為全球風氣。由於國內用電迅速成長，電源開發因地狹人稠而日益艱難，政府乃順應世界潮流，開放民間興建電廠以加速電源開發。配合政府政策，台電公司成立「開放發電業推行小組」，積極推展。84年6月及12月分二階段開放，獲選之獨立發電廠有11家，容量共1,030萬瓩；民國88年政府再開放獨立發電業，計有4家獲准籌設，加上汽電共生發電蓬勃發展，使台灣發電市場進入「開放發電業」時期。至民國96年底，台電總裝置容量達3,808.2萬瓩(含民營火力電廠麥寮、國光、嘉惠、森霸、星能、海湖、新桃、和平；民營水力電廠烏山頭、卑南、西口；民營風力電廠英華威共728.9萬瓩)，為民國82年之1.97倍；發購電量2,018.6億度(含民營電廠356.6億度及汽電共生118.2億度)，為82年之1.98倍。

參、展望

　　為因應我國政治與經濟之發展，並為提供穩定、高品質的電力，台電除積極配合政府相關政策之推動外，並以深耕電力本業，朝「質」與「量」雙向提升發展。

一、電業自由化
　　經濟部依行政院指示研擬「電業法修正草案」，以91年12月26日立法院一讀通過之版本為基礎，並參酌相關法律規定作部分修正，共計10章103條條文，行政院已於97年2月15日函送立法院審議。依據行政院所提之電業法修正草案架構，未來將全面開放綜合電業、發電業、輸電業及配電業申設。本公司可仍維持綜合電業，負有供電義務，電價及各種收費率續受管制；經濟部將成立電力調度中心，以統籌執行全國電網之電力調度，電業自由化後將開放輸配電網路供發電業與配電業使用，另一方面也將開放用戶購電選擇權，綜合電業、發電業與配電業均可在電力市場進行購售電交易，未來電力市場將形成發電端與售電端開放競爭之局面。
　
二、公營事業民營化
　　91年10月行政院核定本公司民營化時程為94年12月底，因時程已屆，目前民營化時程仍於行政院檢討中，雖民營化釋股需立法院同意民營化計畫書後方能實施，台電仍配合經濟部之規劃，積極推動民營化前置作業，如檢討民營化方案與制度規章、改善經營效率、加強員工溝通及建立員工共識等。目前台電在國營事業的經營體制下，承受過多法令及政策性任務之束縛，未來民營化後，其企業角色、權責劃分、組織結構、制度規章、管理風格等，將與目前不同，必定可以更靈活服務回應用戶需求，及時提供市場多元化電力需求。
　
三、輸變電建設
　　用電品質之好壞與輸電網路完整與否息息相關，近年來由於環保意識高漲，民眾「不要在我家後院興建電力設施」之「鄰避」心態使得電力工程施工面臨極大阻力，尤其變電所及輸電線路興建更是頻頻受阻，台電為配合國家經濟發展政策，打造台灣成為高科技島，仍然克服萬難完成南北超高壓第三輸電線路，及時擴充並改善輸配電系統設備，至96年底供電可靠度平均停電時間由92年之41.95分/戶年，降為96年之23.91分/戶年，平均停電次數則由92年之0.545次/戶年，降為96年之0.333次/戶年。未來台電仍將持續努力推動第六輸變電計畫及第六配電計畫，以增加系統供電能力，提高供電品質，提升台灣的國際競爭能力。
　
四、環境保護與污染防治
　　台灣經濟持續成長，用電需求不斷增加，但在水力資源稀少及非核家園政策因素下，電力供應目前以火力發電為最多，面對火力發電產生二氧化碳排放量增加之問題，台電積極建立環境管理系統，加強污染防治措施與改善工作，環保改善指標中之粒狀污染物、硫氧化物、氮氧化物等均已大幅度降低並低於法規容許值甚多，顯見台電之環保改善決心與努力績效。由於京都議定書於94年2月開始生效，我國雖非締約國，但為善盡社會責任，台電已成立專案小組積極推動7項溫室氣體管制策略，包括能源供應端管理、能源需求端管理、輸配電系統改善管理、管理監督查證、技術研發、加強植栽、國內/國際合作，並將持續蒐集相關資訊，俾妥善因應及提供政府制定政策之參考，為平衡能源開發與環境保護貢獻心力。
　
五、再生能源開發
　　為實踐保護地球環境，台電亦致力於綠色能源之研究開發，如太陽能、風力、生質能、地熱、海洋能等再生能源發電之研究，惟囿於成本、場地、技術等因素，大部分再生能源尚未達商業運轉階段。風力發電是目前技術最成熟、最具經濟效益之再生能源，台電位於澎湖白沙鄉中屯村之風力發電工程於90年10月27日完工商轉，總裝置容量0.24萬瓩，年發電量約0.08億度，每年可節省燃料油約2千公秉，除降低環境污染，提升環境品質外，並可帶動澎湖地區觀光及相關產業成長。
　
　　為儘速達成政府綠色電力政策目標，台電以澎湖中屯風力機組興建運轉經驗，積極推動「風力發電十年發展計畫」，規劃於未來10年內裝置200部或30萬瓩以上之風力發電機組；其中第1期計畫共60部，總裝置容量9.9萬瓩，預計97年前全部商轉。第2期計畫共58部，總裝置容量11.6萬瓩，預計99年前完成。第3期計畫共52部，總裝置容量9.48萬瓩，預計100年前完成。此外，並規劃利用本公司既有房舍、廠區及外界提供之可行廠址興建太陽光電發電系統，預計100年前完成1萬瓩之裝置容量。
　
六、未來電力需求成長
　　依據台電長期負載預測9702案，未來台灣地區電力系統將持續增長，尖峰負載在考慮需求面管理後，預測將由98年之3,554.3萬瓩，提高至107年之4,864.7萬瓩，十年間之年平均成長率為3.6%，每年平均需增加約145萬瓩之設備，方能滿足未來經濟發展所需之電力，冀望電業之穩定發展，帶給台灣地區民眾更豐富、更絢麗、更舒適之生活品質，而台電當本著「誠信、關懷、創新、服務」之經營理念，繼續為台灣地區提供可靠與高品質之電力能源。