蘭陽風情

前　　　言

台灣原是一片洪荒沃土，只有少數先住民部落散居其間。十六世號紀後半期，亦即明代中葉以後，首先有林道乾、顏思齊、鄭芝龍等海寇流民，相繼冒險據拓。此後，由於內地米糧不足，沿海漢人迫於生計，便逐漸展開渡海墾荒的事業。開墾途徑由南而北，再從北轉東，逐步進展，前後約計四百餘年。至於漢人在宜蘭地區正式拓殖的時間，已是台灣開拓史上的晚期，約在十八世紀末起，迄今亦有近兩百年的光景。現針對這兩百年的開發史，依設治以前、清治時代、日治時代、光復以後等四大階段，以政政為軸心，分別追溯其發展的歷程。

第一節設治以前的開發

‧西荷統治時代
　　早期蘭地僅有先住民在此耕曠野，狩群鹿，過著與世無爭的生活。相傳十六世紀中葉明世宗時，海盜林道乾率眾由澎湖流竄台灣，曾佔據港口（今蘇澳）一帶，後因水土不服而離去，1626年曾有西班牙船隻遇颱風，漂流至蘭地，船上多人為土著所殺。隨後西班牙人前來報復，但遭先住民奮勇抵抗，無奈而去。西班牙人征服台灣北部後，進據蛤仔難，西班牙人派遣教士多人到蘭地傳教，對噶瑪蘭人造成影響。
　　1624年荷蘭人進佔台灣，築熱蘭遮城（今台南市）經營台灣貿易，1642年荷蘭人取代西班牙人統治蘭地，興修水利，開發農地，建教堂，並傳授「羅馬字」，對噶瑪蘭人的教化頗有貢獻，總計西、荷據有蘭地約二十年。

‧漢人入墾溪北
　　1661年，鄭成功逐走荷蘭人，但其勢力未到達蘭地。台灣納入清朝版圖後，因蘭地位處僻遠，而視為化外之地。1768年漢人林灘生召眾入墾蘭地，但未成功；1796年吳沙聯合台北地區的富豪，招募漳、泉、粵流民一千餘人開墾頭城，建立開發宜蘭的第一個據點。
　　次年，吳沙獲得淡水七廳的墾單，乃出單招佃，並立鄉約，徵租穀，闢道路，沿山設隘，以為防護。1798年吳沙病逝，由其姪吳化及林明盞、吳表等人繼續領導；切入噶瑪蘭人與泰雅人間的緩衝地帶，由點而線而面逐步向南進墾，至二圍（今頭城鎮二城里）、湯圍（今礁溪鄉德陽村）、三圍（今礁溪鄉三民村）、四圍（今礁溪鄉吳沙村）、五圍（今宜蘭市）及民壯圍（今壯圍鄉壯一至壯七，宜蘭市東南郊區一帶。）　

‧平埔族開發羅東
　　1804年，平埔族巴宰海人頭目賢文及茅格，率領台灣西部同族九社一千餘人，翻山越嶺而來，擬至五圍附近開墾，因遭漳人排拒，約於1806年移墾羅東，粵人也進墾冬瓜山（今冬山鄉安平村）一帶，漢人勢力全面侵入溪南地區。
　總之，漢人社會的建立，在1810年噶瑪蘭納入版圖以前，有十五年的時間，是所謂「官未闢而民已闢之」的墾民自治時期。漢人數量也從一千二百餘人，急速成長到約四萬三千丁口，奠定了後來以漢人為主體的社會。

第二節清治時期的經營

‧納入版圖一波三折
　　蛤仔難之所以能收入清朝版圖，實歸功於台灣知府楊廷理的倡議開發，雖屢議屢挫，仍鍥而不捨。此外，有識之士也大力支持，如：謝金鑾的著書陳述利弊，梁上國的奏章爭取，都促使蛤仔難的地位受到重視，對收入版圖有實質的幫助和貢獻。最後，才在閩沂總督方維甸的奏請下核准，楊廷理以六十四歲高齡，奉命入蘭駐辦創始事宜。　

‧良吏興邦舊澤綿長
　　中國的傳統政治，屬於由上而下的人治政治，因此政治的良窳，常常決定在官吏的品質。設廳之初，甚至盡瘁於此，終於奠定了清代宜蘭政治發展的良好基礎。
　　清代循吏有：駐辦開蘭事宜，力裁業戶，建廟教化，並制定「加留餘埔」制度，以保障噶瑪蘭人生計的翟淦；愛士惜民，清廉自守的陳蒸；以神道設教，爭取開設蘭地考場，增加秀才錄取名額，勤於著述的姚瑩；刊行《噶瑪蘭廳志》，將助科考，設「番」學的董正官等。　

‧力裁業戶開發溪南
　　設廳之初，楊廷理全力開發溪南。為寬裕行政經費，並且防止大地主的出現，官府一方面裁禁業戶，不再發給墾單；一方面丈量溪南地地，加以劃分，然後招民墾佃，限期三年墾畢，屆期未墾，則由官府收回，因此人民勤奮不懈。到了1830年代，溪北、溪南肥沃的原野開墾殆盡，新來的移民只好向近山一帶發展。1870年代，陳輝煌聯合平埔族與灘人，開拓只哩沙喃（今三星）沿山一帶。另外還有少數福建汀州、泉州的民眾，也順利拓展到蘇澳附近，而後蘇花古道開闢，漢人移民更進展開墾到南澳沿海地區。　

‧廢廳設縣開山撫番
　　在1870年代，中國內憂外患日益嚴重，清廷為了確保東南七省門戶─台灣的安全，沈葆楨、丁日昌、劉銘傳相繼來台灣推展自強新政。宜蘭改廳為縣與開山撫「番」，正是新政中的重要環節。
1874年，福建陸路提督羅大春，以陳輝煌為前導，開闢蘇花古道，召漢人來墾，令民「番」雜居以促進同化。後劉銘傳更擴大開山撫「番」範圍，以兵勇開闢烏來到宜蘭間道路（即今北宜公路），使宜蘭對外交通更為便利。又在只哩沙喃設撫墾局，頂破布烏（今三星）設「番」學，目的在教化泰雅族人。至此，宜蘭已成為經營台灣東部的重鎮。　

‧承先啟後海濱鄒魯
　　宜蘭在清代吸取台灣西部已經開發兩百年的經驗，因此才能在短短八十五年間快速的發展。幾位循吏重視文教，刻意扶植士紳，以取代移墾時期墾首、結首的地位，更使文化水準日高，而有「海濱鄒魯」的美譽。

第三節日治時期的建設

‧絕望中的掙扎
　　中、日甲午戰爭，決定了台灣割讓給日本的命運。清廷既然棄台，台民乃自行成立「台灣民主國」，希望能獲得國際的承認和援助，以獲得保全。可是，日本挾著「明治維新」之後的強大軍力，於1895年５月登陸鹽寮（今台北縣貢寮鄉），先後擊潰了倉促組成的台灣民主國，與渡海來台助戰的劉永福黑旗軍。　

‧蘭地抗日的悲壯史蹟
　　同年 6月，日軍進入宜蘭。12月，新竹、宜蘭以北的抗日勢力，共同擬定於1896年元旦，會攻台北城。不料事蹟敗露，抗日領袖林李成、林大北、林維新、林火旺、徐祿等，立即回頭包圍宜蘭城。十二天後，日本援軍自蘇澳登陸，屠殺人民一千五百餘人，焚燬民房一萬餘戶，日軍的焦土政策，使蘭陽平原泰米化為灰燼。

‧日本決心永久占領
　　日治初期，殖民政府即展現永久占領的決心：設立宜蘭國語傳習所，教授台民日語，以增進彼此間的溝通；將清代的宜蘭縣署改建成醫院，是宜蘭最早的醫療機構；設立監獄、法院，以嚴刑峻罰使民眾養成守法觀念；並且沿用清代的保甲制度，聘請當地仕紳出任保正、甲長，發揮」以台制台」的功能，使殖民政府得到不少方便。　

‧殖民政府中的良吏
　　殖民政府統治台灣五十一年，其間不乏勵精圖治的好官。在歷任台灣總督中，以第三任兒玉源太郎的政績最可稱道，他任用後藤新平為民政長官，兩人合作無間，致力推動土地調查、戶口普查、統一幣制、建立金融體系，並普及衛生醫療設施，使危害居民的各種流行病日漸消弭，奠定台灣現代化的基礎。
　　在宜蘭的歷任日籍地方首長中，最為人所熟知的是西鄉菊次郎。通往員山的橋在日治時期叫「西鄉橋」，橋下的堤防便是在西鄉廳長手中興建完成，使當地免於水災之苦，鄉民為紀念他的恩澤，將該堤命名為「西鄉堤」，並在橋旁立有「西鄉廳憲德政碑」供後人憑弔。　

‧日本引進現代建設
　　1930年代的宜蘭市，已有完整的鐵、公路運輸系統，電力、郵電、自來水等設施一應俱全，市街井然。其他重要產業，也陸續在蘭地出現。可以說，到光復前夕，宜蘭地區已具備了現代化的各種機能。　

‧永不屈服的民族魂
　　台灣畢竟是日本的殖民地，日本憲法不適用於台灣，而頒布（六三法），容許台灣總督集立法、行政、司法於一身，使台灣人在法律上成為日本的次等國民。而日本在政治、教育、經濟、法律等各方面對台民的差別待遇，也使台灣的有識之士咸感不平。
　　到了1920年代，恰逢第一次世界大戰後，民主思潮澎湃，全球各殖民地紛紛要求自決，林獻堂等人於是發起「台灣議會設置運動」，向日本政府陳情，而宜蘭籍的蔣渭水，也創立台灣人的第一個政黨─台灣民眾黨，爭取台民在政治上的平等。　

‧台灣人初嚐選舉的滋味
　　1935年，台灣實行第一次選舉，由台灣人選出部分州會議員、市會議員、及街庄協議會員，其餘議員則仍由官派。太平洋戰爭爆發後，民權運動被禁止，代之以「皇民化運動」，文教上加強普及日語，並促使習俗日本化。工業上則發展軍事工業，從事戰備工作；經濟上實施糧食配給，以供日軍需要。
　　後期並征調台灣兵到前線作戰，並大量搜刮各種物質，更因為遭到美軍的全面封鎖反空襲，使台灣人民生活更加艱困。

第四節光復以後的發展

‧台灣光復與宜蘭設縣
　　1945年，日本無條件投降，第二次世界大戰結束，台灣光復。台灣地區行政區劃大多沿襲日治時期，宜蘭地區隸屬台北縣。由於地理形勢及民情所趨，仕紳的奔走呼籲，及至政府播遷來台後，於重行劃分全省行政區時，宜蘭終於在1950年10月10日正式設縣。　

‧不幸的衝突事件
　　光復初期，由於政府負責來接收台灣的官員與軍隊，素質良莠不齊，與台民爆發衝突，加以政府置不當，釀成「二二八事件」，導致傷亡慘重。隨後，大陸淪陷，政府播遷來台，此時，由於歷經日本侵華，共黨叛亂的創痛，在政治方面，頗為保守，思想方面也受到管制，因此人民對政治的參與較不積極，民主政治尚未落實。　

‧推行地方自治落實民主政治
　　1950年，政府開始在台實施地方自治，定期舉辦村里長、鄉鎮長、縣市長及各級民意代表的選舉，推行初期，雖因選務未盡公平，加以賄選不斷，產生不少弊端，但卻也種下民主政治的根苗。
　　1986年，台灣第二個本土的政黨民主進步黨成立，台灣邁入政黨政治的時代，在宜蘭地區，兩黨競爭素稱激烈，互相監督，樹立了政黨政治的良好典範，有助於地方的健全發展。　

‧加強地方建設提昇生活品質
　　宜蘭設縣四十多年來，由設縣開始，百事待舉的草創時期，歷經艱辛奮鬥的過程，而有今日農工商均衡發展，生活環境優良的種種成就，這都歸功於縣民一貫愛鄉土、愛國家的情懷使然。其間，配合政府推行土地改革，辦理土地重劃，促進農、漁生產；推動交通建設以及環境保護、發展觀光事業等均有很好的績效。　

‧功在桑梓的民選縣長
　　本縣首任民選縣長為盧纘祥，盧縣長早在1948年春，即出任新蘭陽建設促進委員會會長，爭取宜蘭獨立設街縣。1951年，當選縣長，協助推動土地改革在擘劃縣政宏規，政績卓著。繼任縣長為甘阿炎、林才添，協助推行政令，籌劃建設地方，亦有績效。五、六任縣長是既為名醫也是詩人的陳進東，係開發溪南有功的先賢陳輝煌裔孫，從醫從政，功在桑梓；七、八任縣長為李鳳鳴，任內以治山防洪為施政重點，使天然災害頻繁的本縣，減少損失；九、十任縣長陳定南，強調有形無形的建設並重，均衡農工商之發展，使宜蘭成為安居樂業、休閒旅遊之最佳地區。任內在推動清廉政治，提昇行效率及公共工程品質方面，普獲縣民肯定。現任縣長為游錫𠕇，標榜「文化立縣、環保立縣、觀光立縣、資訊立縣。」，積極從事文化建設，以提昇縣民素質，推動環保工作，以改善生活環境品質；發展觀光事業，以增加全縣收入，發展資訊工作，與各縣市保持連通，期使宜蘭成為一個健康、美麗、富裕、民主的人間樂土。