壹、台電公司核燃料採購情形

一、背景說明

核燃料採購包括原料鈾及後續之轉化、濃縮與製造等三階段加工服務之取得,為核燃料循環之前端營運作業。而核燃料循環包括前端營運作業、核心營運及後端營運三個部分,核燃料循環示意圖如下。


圖、核燃料循環示意圖

核燃料成本包括核燃料前端營運成本及核燃料後端營運成本,如上核燃料循環示意圖所示。核燃料成本包括始自原料鈾取得,經轉化、濃縮、製造三階段加工服務成為製成核燃料,至核燃料經使用退出爐心後相關貯存及最終處置之費用。核燃料前端營運成本及核燃料後端營運成本,分別約占核能發電成本的19%與17%(核能發電各項成本佔比如下圖),謹分述如下:

1. 核燃料前端營運成本
    核燃料前端營運成本包括鈾料以及後續之轉化、濃縮與製造等三階段加工服務。各階段各別採購,故供應商均不同。核燃料製成後,即送回國內供核能電廠發電使用。 目前核燃料前端營運作業各階段成本比例大致為:原料鈾42%、轉化服務6%、濃縮服務39%及製造服務13%。我國國內並無核燃料相關工業,原料鈾及轉化、濃縮和製造服務皆購自國外。
2. 核燃料後端營運成本
    核燃料後端營運成本為核能發電後端營運費用的一部份,核能發電後端營運費用係處理核能電廠運轉40年產生之所有廢棄物費用,包括下列6項:
  • (1)低放貯存、處理及最終處置
  • (2)用過核燃料貯存、處理及最終處置
  • (3)核能電廠除役
  • (4)廢棄物運輸
  • (5)貯存/處置回饋金
  • (6)其它行政
    其中,第(2)項費用即歸入核燃料後端營運成本,依每週期發電量分攤提列。
    台電公司103年所有燃料支出(包括天然氣、煤、油、核燃料前端及後端營運)共約3,062億元,核燃料部份(含前端及後端營運)計約140億元,約占4%, 然103年核能機組總發電量約占台電公司自發電量高達24%。
    由上可知,核燃料前端及後端營運成本占比不大,且核燃料因體積小,易於運輸與儲存,可視為我國之準自產能源,核燃料之供應無虞對核能發電之穩定供電至為重要,故核燃料採購策略首重供應安全。台電公司之核燃料採購策略,以長約為主外,並採行分散政策與庫存政策,以確保核燃料之供應安全。

核燃料前端營運各階段採購情形說明如下:

二、 鈾料採購
  (一) 以簽訂長期契約為主,供應量占比至少百分之五十為原則,其餘為中短期契約及現貨採購。長期契約採購係邀請多家符合供應安全要求之合格廠商參與之國際標辦理,中短期契約及現貨則採公開招標方式辦理。
  (二) 目前與澳洲Paladin公司、加拿大Cameco集團與英國Rio Tinto集團等3家廠商共簽訂有4個原料鈾長約,其年供應量約占三座營運中核能電廠年需求量77%。因政府宣布核四廠封存,現有長約供應量與庫存已足以供應現有6部機組運轉之用,故目前未再進行現貨採購。
三、 轉化服務
  (一) 轉化服務成本佔核燃料前端營運成本之佔比雖小,惟轉化廠係原料鈾及轉化鈾庫存場所,故為確保鈾料之儲存安全,轉化服務廠家如何慎選至為重要;此外,因轉化服務之供應廠商不多,為確保供應安全,以長期契約供應為主,並分散供應廠家,以增進物料儲存之安全。
  (二) 目前與加拿大Cameco集團與美國ConverDyn公司各簽訂1個供應長約,可供應至2021年。
四、 濃縮服務
  (一) 濃縮服務因屬資本及技術密集產業,又受核子保防要求,故供應廠商不多,為確保供應安全,台電公司之濃縮服務合約以長期契約供應為主,以增進供應安全。
  (二) 目前與英國Urenco公司及法國Areva NC公司之濃縮服務契約將於2015年底到期,已趁目前市場低迷之時機進場,辦理完畢為期7年之濃縮服務長約採購事宜,由英國Urenco公司得標,可供應至2022年。
五、 製造服務
    製造服務之供應廠商需滿足客戶核心設計及相關安全法規之需求,故核燃料製造屬客製化之技術服務商品。由於製造服務之技術門檻高,供應商須為核能技術專業公司,全球具提供製造服務能力之廠家不多,因此,台電公司為確保供應安全,製造服務以長期契約供應為主。為期製造服務能符合核能機組運轉要求、核子保防限制與國內核能法規之要求,台電公司之製造服務採購係公開邀請全世界製造廠家參與資格標,經審查合格之廠家參與競標。由於美國廠商較能符合我國之核能法規要求,故歷年來台電公司核能發電機組之製造服務皆由美國廠商供應。
目前核一廠、核二廠之核燃料製造服務供應廠家為美國Areva Inc.,核三廠為美國Westinghouse公司,核四廠為美國GNF-A公司。


貳、台電公司核燃料採購價格與市場價格之比較

為降低核燃料前端營運成本,台電公司核燃料前端營運採行下列措施: (1).靈活運用契約數量彈性選擇權 (2).利用庫存慎選進場採購時機 (3).視原料鈾、轉化鈾及濃縮鈾市場價格之差異,在各階段契約彈性內,靈活採購最經濟之鈾料型式 (4).靈活運用濃縮服務合約之下腳濃度彈性,以降低濃縮鈾成本。

下表為台電公司101-103年核燃料前端營運節省金額,各年度分別節省新台幣11.88、6.96及9.18億元(如下表)。

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單位:新台幣億元

項目/年度 101 102 103
前三階段 6.13 2.14 1.85
製造服務 5.75 4.82 7.33
合計 11.88 6.96 9.18
註:本表所示前三階段之鈾料、轉化與濃縮節省金額之比較,係參考專業之市場報導比較而得,製造服務因屬客製化服務,並無市價報導,係依美國ERI顧問公司推估之市價為計算基準。

參、104年度核燃料成本估計說明

各機組104年預估攤銷金額與預估核燃料總成本12,170,274,068元 (包括前端營運成本6,482,456千元及後端營運成本5,687,819千元)如下所示:

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有關核燃料成本分攤方式之說明及104年度核燃料成本估計之說明,詳參本公司網站:電價費率揭露專區\電價審議相關資訊\ 104年度核燃料成本估算說明