蘭嶼貯存場Q&A

105.07.05更新

    1. 為因應國內原子能民生用途之日漸普及,行政院原子能委員會(以下簡稱原能會)於民國61年邀請清華大學、核能研究所及台電公司等學者專家,就未來原子能民生應用產生之低放射性廢棄物,研商解決之道。經二年餘之研商結果,就廢棄礦坑或坑道、高山、無人島與各離島等地點逐一檢討評估,決定先採離島暫時貯存,同時並積極研發海洋處置技術(當時若干先進國家已在進行放射性廢棄物海洋投棄)。蘭嶼龍門地區因具有 1.地形封閉(三面環山、一面向海)且5公里範圍內無民眾居住2.場址面積達1平方公里以上,符合投資效益3.全程可採海上運輸,安全可靠4.對未來執行最終處置佔地利之便等諸多優點,經學者專家審慎評估後,決定於該地設置低放射性廢棄物貯存設施,並於64年底獲行政院核准進行施工規劃(行政院64.12.27台六十四科9674號函准予進行規劃蘭嶼島龍門地區作為「國家放射性固體廢棄物貯存場」)。
    2. 67年8月再獲行政院核准進行各項工程。第1期工程於67年動工,計有23座貯存壕溝,可存放98,112桶低放射性廢棄物。貯存場自71年正式展開廢棄物接收作業。
    3. 蘭嶼貯存場於70年成立之後,早期係由原能會之放射性待處理物料管理處經營管理。嗣後,於79年7月,台電公司依據行政院頒布之「放射性廢棄物管理方針」接管該場之經營,原能會則負責安全監督工作。
    貯存場建場之初,原能會對外行文,從未使用「罐頭工廠」乙詞,向行政院陳報及台灣省政府、台東縣政府協調規劃貯存場時,均明確指出為闢建「蘭嶼國家放射性待處理物料貯存場」,此點可由當時的「施工規劃報告名稱」及「施工地點豎立的大型看板」作為佐證。外傳原能會當時假借「罐頭工廠」之名,蓄意欺騙蘭嶼民眾,實為以訛傳訛。
    1. 蘭嶼貯存場23座貯存壕溝設施構造係採非密閉、蓋板可重覆開啟方式設計,蓋板與蓋板及溝壁間有施以防水膠、膜之防漏措施,迄今未曾發現有影響安全的缺陷。但由於蘭嶼為常年多雨、潮溼之海島型氣候,貯存溝壁與蓋板、蓋板與蓋板接縫及地表面下之溝壁伸縮縫等處於大雨後難免會有滲水情形,廢棄物桶經長期貯存於潮溼之環境下,確有部份廢棄物桶有鏽蝕現象,須長期持續進行貯存溝之防漏作業,以減少入滲水量。上述廢棄物桶雖發現部份有鏽蝕現象,但因貯存溝係採多重障壁設計,依原能會、中山大學等學術研究機構與台電公司歷年來分別獨立進行之環境監測結果顯示,並未對於附近環境與生態造成不良影響。
    2. 台電公司自85年起,依原子能委員會放射性物料管理局之要求,執行「活度零排放」措施,縱使有少量雨水滲入壕溝内,亦經收集處理,迄今,未排放含放射性核種之廢水。
    1. 蘭嶼貯存場工程於規劃設計之初,即決定引進當時國外最先進之多重障壁概念,以保障民眾健康與環境安全。即廢棄物均先經固化(第1道障壁),再以鋼桶盛裝(第2道障壁),運抵貯存場後堆存於混凝土壕溝內(第3道障壁),貯存場混凝土壕溝內具有入滲水收集系統(第4道障壁),入滲水收集後再以濃縮器處理(第5道障壁),其蒸餾液回收使用。雖然廢棄物桶銹蝕會影響第2道障壁之功能,但混凝土壕溝、入滲水收集系統、濃縮器仍可有效隔離放射性廢棄物,阻絕其外釋至周圍環境。貯存壕溝結構體係採鋼筋混凝土建造,各項建築物結構之耐震設計,均依據內政部所頒佈之「建築技術規則建築構造篇」有關耐震設計相關條款之規定辦理。
    2. 蘭嶼貯存場自71年啟用迄今,歷經無數次颱風、豪雨、地震等天災之侵襲,未發生有自然災害對貯存場安全之明顯影響。
    1. 依據95年5月24日公布之「低放射性廢棄物最終處置設施場址設置條例」,經濟部為主辦機關,負責最終處置設施之選址工作,並指定台電公司為選址作業者,執行場址調查及公眾溝通等工作。目前已完成「場址遴選」,經濟部業於101年7月3日核定公告金門縣烏坵鄉與台東縣達仁鄉為建議候選場址,洽請金門縣政府與台東縣政府同意接受委託辦理地方性公民投票。
    2. 預計在場址順利通過公投選出候選場址,進行環境影響評估及審查通過後,陳報行政院核定開發興建。低放射性廢棄物處置場興建完成並取得運轉許可後,即可將蘭嶼貯存場的廢棄物桶遷出。
    3. 另,為徹底消除民眾之疑慮及配合蘭嶼貯存場廢棄物桶未來移送最終處置場之需要,蘭嶼貯存場依原能會放射性物料管制法規之規定,自96年12月開始進行廢棄物桶之檢整重裝計畫,並於100年11月26日完成,所有廢棄物桶均已完成檢整重裝並回貯於貯存溝內,貯存溝亦經全面檢查並做防漏維修,未來貯存場營運將更安全。
    1. 根據衛生署87年、88年委託學術研究單位執行「核能設施附近環境及居民之流行病學調查」結果顯示,核能設施附近居民之健康狀況(研究組)與一般民眾(對照組)相比並無差異。
    2. 根據衛生福利部統計處網站之99~103年之癌症資料顯示,蘭嶼居民癌症標準化死亡率(每10萬人發生人數)大多與鄰近鄉鎮(綠島、台東縣達仁鄉、台東市、屏東縣牡丹鄉、滿州鄉)平均值相近,並未發生異常現象。
    3. 雖無顯著原因可證明蘭嶼貯存場與附近居民之健康狀況相關,為避免鄉民不必要之猜疑並消除鄉民疑慮,台電公司以最直接且實際之方式,自民國88年起,陸續邀請鄉民至台電公司核三廠放射試驗室,量測體內是否有人工放射性物質存在。至105年5月底止,共計完3,210人次。計測結果無鄉民體內遭受人工放射性核種入侵,並已發送參與活動之鄉民。目前鄉民全身計測活動繼續辦理中。
    4. 為進一步使蘭嶼鄉民安心,並釐清蘭嶼貯存場對於民眾健康之影響與促進溝通成效,經濟部正委託衛生福利部協助辦理「蘭嶼低階核廢料對居民長期健康與安全評估及健康流行病學之先驅研究計畫。
    1. 原能會於79年7月依「放射性廢料管理方針」規定,將蘭嶼貯存場交由台電公司接管營運,當時土地撥用機關為國防部。嗣後,由台電公司依相關規定,向蘭嶼鄉公所申請租用貯存場土地,鄉公所同意先行租用至91年底租期三年(此為第1租期89-91年)。繼第一次土地租用後,台電公司於91年3月26日函蘭嶼鄉公所申請續租9年,歷經數年多次協商,至95年7月完成第二租期(92-94年)土地續租事宜;100年8月完成第三租期(95-100年)土地續租事宜;台電公司於100年9月28日函蘭嶼鄉公所申請續租9年(101-109年),其後蘭嶼鄉公所先予同意3年,104年3月完成第四租期(101-103年)土地續租事宜,104年後土地續租案持續推行中。
    2. 在低放射性廢棄物最終處置場未啟用以及未完成蘭嶼貯存場之拆場除役前,基於貯存場營運需要,仍需繼續租用土地。蘭嶼貯存場營運期間之土地續租,台電公司都將秉持耐心和誠意持續與蘭嶼地方代表溝通貯存場土地續租之必要性,並做好貯存場的安全營運與敦親睦鄰等工作。
    • 自民國71年蘭嶼貯存場啟用以來,依法定之回饋機制提供回饋予蘭嶼地方,包括:
      1. 放射性廢棄物貯存回饋金:依「放射性廢棄物貯存回饋辦法」規定,撥付鄉公所低放射性廢棄物桶貯存回饋金。
      2. 輔導原住民就業轉業金:依「原住民保留地開發管理辦法」向蘭嶼鄉公所申請租用蘭嶼貯存場土地,且依法研擬蘭嶼住民就業、教育、衛生、醫療及環境改善等輔導就業轉業計畫,並提供執行該計畫所需之經費。
      3. 另,積極參與蘭嶼鄉之文教活動、提供奬學金及急難救助經費等。
      4. 至民國105年5月31日止日止,歷年來提供蘭嶼地方之回饋金額總計約新臺幣21億元。


    台電公司對蘭嶼地方歷年回饋金額統計表
    至105.5.31止
    項      目 金 額(仟元)
    1. 原能會71.05~79.06補助(每年約550萬元) 44,360
    2. 台電公司79.07~105.5放射性廢棄物貯存回饋金 479,970
    (1)台電依貯存廢棄物桶數直接撥付回饋金予蘭嶼鄉公所
    313,202
    (依經濟部發布之「核能發電後端營運基金放射性廢棄物貯存回饋要點」辦理) (註3:每年約2,000萬元)  
    (2)其他補助:
    166,768
    全鄉自來水工程
    32,000
    漁船6艘
    9,500
    公車2輛
    5,000
    風災重建
    5,550
    電視轉播站
    3,250
    鄉民急難救助
    46,692
    教育單位補助
    6,215
    獎助學金、冬令愛心、地方慶典、睦鄰公益與社會福利等
    58,561
    3. 台電89~91年承租土地輔導鄉民就業、轉業金(90.07撥付) 220,000
    4. 台電92~94年承租土地輔導鄉民就業、轉業金(95.08撥付) 220,000
    5. 台電95~100年承租土地輔導鄉民就業、轉業金(100.08撥付) 440,000
    6. 台電101~103年承租土地輔導鄉民就業、轉業金(105.03撥付) 220,000
    7. 92年捐助蘭嶼總體營造專款專案計畫 205,000
    8. 93年捐助蘭嶼部落文化基金會籌備費用 7,000
    9. 91.04~105.5免收蘭嶼居民電費 268,346
    台電公司歷年回饋金額總計
    2,060,316
    台電公司及原能會歷年回饋金額總計
    2,104,676
    註:  
    1.原能會管理期間(71.05~79.06);每年每桶回饋50元,直接撥付蘭嶼鄉公所
    2.台電公司管理期間(79.07~89.12);每年每桶回饋100元,直接撥付蘭嶼鄉公所
    3. 90年度開始每年每桶回饋200元,每年約2,000萬元直接撥付蘭嶼鄉公所
    1. 蘭嶼貯存場自民國71年年啟用迄今,包括學術研究機構、原能會輻射偵測中心及台電公司放射試驗室等單位持續分別獨立進行環境輻射監測等措施,歷年(包括96~100年檢整重裝作業期間)環境樣品的輻射偵測及分析結果,蘭嶼地區週遭環境都在安全範圍內。均符合相關核能法規之要求,且遠低於法規限值,未對環境造成不良影響。民眾可透過原能會網站及台電公司核能資訊透明化資訊系統網頁(http://wapp4.taipower.com.tw/nsis/)查詢蘭嶼地區環境輻射即時監測資訊。
    2. 主管機關原能會物管局為推動民間參與監督放射性廢棄物貯存設施營運安全,提昇民眾認知及增加互信,100年度及101年度陸續邀請環保人士參與該局執行之蘭嶼貯存場環境輻射平行監測活動,其監測結果亦在背景輻射變動範圍內,確證蘭嶼貯存場之營運安全無虞。
    • 經再次會同日本學者量測結果,係其使用的偵測儀器受到基地台(廣播站)的電磁波干擾的影響,並無人工放射性核種的「輻射超標」情形,確認與游離輻射無關,詳細說明如下。
      1. 101年11月10、11日兩天,日本二位學者、台灣五位專家學者及原能會輻射偵測中心人員,三方會同在蘭嶼進行環境輻射偵測,特別針對101年9月初日本學者偵測發現的輻射「微量熱點」(micro spot) ,進行詳細的偵測。經過三方共同測量之後,確定並無人工放射性核種的「輻射超標」情形,已排除蘭嶼貯存場造成環境污染的疑慮。
      2. 在兩天的偵測過程中,僅在朗島廢棄衛生所後方水泥牆面的特定一點,日方儀器有測出異常的輻射值,惟台方儀器偵測結果均在正常範圍內。現場立即由原能會輻射偵測中心以高精密儀器進行分析,分析結果並未發現有人工放射性核種,研判應屬天然核種或儀器雜訊所造成,與蘭嶼貯存場沒有關係。
      3. 針對日方儀器在朗島舊衛生所水泥牆面的特定一點,測出有異常的輻射值,台方三個單位的偵測結果則在正常範圍內。經原能會核能研究所於101年11月16日對日本學者使用之偵測儀器進行測試分析,以及原能會相關人員於101年11月19日攜帶與日方同型之新舊兩款儀器赴蘭嶼詳細偵測結果,發現日本學者使用的偵測儀器會受到廣播站的電磁波干擾。日方於朗島舊衛生所測得偏高的數值,係受當地廣播站的影響,確認與游離輻射無關,日本學者搞錯了。
    1. 背景:針對媒體報導日本學者受邀出席102年4月22日在台灣舉辦的「國際核電風險溝通研討會」,於會中再次表示去年到蘭嶼進行輻射偵測結果,曾發現幾處輻射值異常高的「熱點」乙節,在去年11月經過三方共同測量之後,確定並無輻射超標之情形,已排除蘭嶼貯存場造成環境污染的疑慮,惟三方偵測過程中有一處新地點,日方儀器測出較高輻射劑量,台方儀器測量均在標準範圍之內,現場立即使用原能會輻射偵測中心提供之高純鍺偵檢器(價值新台幣460萬元)分析該處之放射性核種;分析結果顯示均屬天然放射性核種。
    2. 台電公司採行之措施:
      1. 為進一步驗證日方測量數值偏高之原因,是否確受電台電磁波之影響,台電於今(102)年初購置與日方專家所用同型核種分析儀器,該核種分析儀器在蘭嶼某些地點及某個角度(如電台附近)就會受到電磁波(99.5MHz射頻電磁波)影響而升高,其量測值明顯升高且出現警報聲響(量測值突然高出背景值近千倍數值達65.3μSv/h)。在電台暫時關掉廣播電台電源10分鐘,其量測值即恢復正常(介於0.03~0.12μSv/h)。當再恢復廣播電台電源時,儀器再度響起警報聲(65.3μSv/h),顯見該儀器與日本學者所使用的測量儀器係受電磁波干擾,而出現錯誤偏高的量測值。但並不代表該電台電磁波是危險的。
      2. 為確保蘭嶼地區之環境安全無虞,台電特別於今(102)年3月中旬在蘭嶼環島公路及中橫公路每間隔500公尺設一偵測點,偵測結果均在自然背景變動範圍(介於0.023~0.06μSv/h之間),可確證蘭嶼地區之環境安全無虞,請民眾安心。